习近平总书记指出， “制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。” 进入新时代，我们党高度重视制度治党、依规治党，不断健全完善党内法规制度体系，为在制度轨道上推进全面从严治党，提供了一整套严明的标准和规范。特别是党的十八大以来，中央选取“八项规定”作为推进全面从严治党的切入点，通过一系列制度手段，持之以恒纠治“四风”、转作风、树新风，取得明显成效。海关作为政治机关，要抓实全面从严治党政治责任，必须依靠制度治党、依规治党，用制度管人、管事、管权，为奋力开创社会主义现代化海关建设新局面提供坚强政治保障。
一、提高站位，深刻领悟以制度管党治党的重要意义
党的制度是全体党员必须遵守的党内规范、条例和准则，其目的是为全党确立精准的行为规则和边界，促使全体党员认真履行义务、郑重行使权利，促使各级党组织勤勉履职，确保全党行动统一、步调一致。
（一）推进制度治党，是党在自身建设长期实践中积累的宝贵经验。 从党的百年发展史来看，制度建设对党的事业发展起到了重要的保障作用。新民主主义时期，我们党在探索解决极端民主化和宗派主义问题的过程中确立了民主集中制这一根本组织原则和领导制度，有效巩固了党的团结和统一。 1948年专门建立请示报告制度，有力推进了党的作风和纪律建设，保证了政令军令畅通。1978年出台《关于党内政治生活的若干准则》，把党的优良传统作风、党内政治生活中的重要是非界限、处理党内关系的重要原则等加以系统化和规范化，有力纠治了当时党内存在的不良风气和恶劣作风。历史充分证明，法规制度具有立规矩定遵循的根本之策、长远之策作用，是管党治党的重要遵循。
（二）强化党规建设，是新时代坚定不移推进全面从严治党的重要保障。 进入新时代，党的立规工作力度空前、蹄疾步稳。 10年来，党中央共制定修订党内法规156部，占现行有效中央党内法规的71％，其中起“四梁八柱”作用的准则、条例45部，占现行有效准则、条例的90％。中纪委、中央有关部门和各省（区市）党委也大力推进党内法规制定工作，积极对中央党内法规配套细化，形成了比较完善的党内法规体系，为推进全面从严治党提供了制度支持，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力的制度保障。
（三）发力制度建设，是建设社会主义现代化海关的必由之路。 党的二十大明确了新时代新征程党的中心任务。俞建华署长强调，全国海关要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，全面推进社会主义现代化海关建设，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。站在新的历史起点上，我们要认真贯彻新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，为海关事业发展提供坚强政治和组织保证。
二、把握规律，从中央 “八项规定”有效实施汲取制度管党治党经验
新时代党的制度建设推进了全面从严治党重大成效，其中制定出台和贯彻落实中 央 “八项规定”精神是具有开局性意义的一环，也是“关键一招”。总结中央“八项规定”精神实践的成功经验，深入分析其重要借鉴价值，有助于我们认识制度建设和制度治理中蕴含的规律性，为把握普遍性、提升实践性，是推进制度治党的重要遵循。
（一）全方位分析问题，增强制度建立的科学性。 党的十八大之后，面对新时期党内作风出现的一系列新问题，尤其是官僚主义、个人主义、享乐主义、奢靡之风屡禁不止，党中央决定把作风建设放在更加重要的位置。出台 “八项规定”，对涉及会议、文件、出访出行、警卫等八个具体问题作出新规定，这些制度措施具有很强的指向性和针对性，是我们党在新时期改进党内作风建设的重要抓手。实践证明，我们抓住这八个具体问题予以集中解决，得到了广大党员群众拥护，形成了促进问题解决的有效监督机制，为干部作风的根本好转打下了良好基础。
（二）全链条压实责任，提升制度落地的权威性。 在中央 “八项规定”出台至今，我们坚持抓领导、领导抓，各级领导干部一级带一级、一级抓一级，十年磨一剑，形成了有效的示范引领作用。另一方面，党中央把“八项规定”精神的落实作为巡视巡察的重要内容和纪检监察部门的监督重点，发现问题在本地区、本部门、本单位点名道姓通报，在党内形成了违反规定必然被监督、受处理的氛围，进而迅速遏制了不良风气的蔓延，实现了作风改进的目的。
（三）全方位完善体系，持续提升制度的可操作性。 中央政治局提出了八条原则要求，具体落实执行还需建立完善配套的制度体系。 “八项规定”出台后，中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门提出了厉行节约反对浪费“1+20”制度建设框架，涵盖预算管理、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、领导干部待遇等各方面内容，各地区、各部门、各单位也对照中央要求逐级制定了改进作风建设的制度措施，这些制度规定明确、针对性强、便于操作，从各个方面保证了“八项规定”的贯彻落实。
三、完善制度，推进海关全面从严治党向纵深发展
海关自身工作性质和行业特点决定了廉政风险高、全面从严治党任务始终艰巨繁重。一方面作风建设顽瘴尚未杜绝，基层单位职责多、权力大，很多涉及企业和群众切身利益事项的管理权、决定权都在基层，一线人员工作作风直接影响到社会群众对于海关党风、政风的评价，党风廉政建设必须经常抓、抓经常。另一方面腐败滋生土壤尚未根除，海关执法管理链条长，客观存在 “上级领导监管远、地方横向监督难”的问题，新型腐败等涉及的关商关系、方式手段日益隐蔽复杂。作风问题和腐败问题高度关联，反腐败必须要有新思路、新举措。面对以上形势，我们要以更大力度、更实举措推进制度建设，把制度优势更好转化为管党治党的实际效能。
（一）以贯通协同和严把程序为抓手，从源头上把好质量关。 制定制度是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，只有确保规章制度科学合理，管党治党才不会偏航偏向。当前，在海关工作中仍然存在制度实用性不强、规定细则欠缺针对性和可操作性，同位制度之间具体规定相冲突，新、旧制度衔接不顺畅等问题，致使制度的科学性、合理性大打折扣，可以从以下几点予以改进。 一是规范制定程序。 明确制度制定必须经过 5个环节：前期准备、调查研究、拟制草案、征求意见、报送草案，并对每个环节逐一细化要求。如，前期要加强学习中央有关规定和上级制度规定，把准政策导向；要突出问题导向、目标导向开展调查研究，明白要实现什么目标、解决什么问题、达到什么效果；制度起草时要找准政策措施落脚点、切入点、发力点，拿出管用之招和根本之策，并注重对策措施针对性和可操作性，便于执行；征求意见要广泛，保障制度的适用性、科学性；报送草案时要同时准备起草说明、征求意见及采纳情况。 二是加强质量审核。 严把政治政策关，对照审核具体政策举措，防止出现与中央政策精神和上位法规定不一致的情形。严把法律法规关，加强合法性审核，对审核中发现的疑难问题，通过查阅资料、电话征询有关单位等方式查验校核。严把文风文字关，对背景、意义、原则等内容要力求简短精炼，对于配套性的制度草案，要找出所依据的上位法进行详细比对，防止 “政令不一”现象和简单拼凑问题。三是注重贯通协同。要注意考虑制度的整体效果和实施效果。政策上要贯通协同，注重制度背后所沿用政策思路的一致性，认真比对校核同类型制度的有关要求，确保新出台的规章制度不与上位法、同位法的有关规定相冲突。措施上要贯通协同。制度修订要注意比对新、旧规定，考虑好政策措施的衔接问题，以便实施。
（二）以增强刚性和严格管理为关键，从机制上增强执行力。 制度的生命力在于执行。当前，在海关工作中仍然存在制度执行不到位的情况，究其根本是由于以下原因：有的制度观念薄弱， “以习惯代替制度、以信任代替管理、以情面代替纪律”；有的存在“形式主义”思想，在制度刚出台时，宣传教育工作做的有声有色，但随着工作注意力的转移，在具体执行中就“简单走过场”，不能做到始终如一；有的存在“实用主义”思想，搞“双重态度”“双重标准”，对自己有利的就执行、对自己不利的就 不执行，或者是对人严、对己宽。要纠正以上问题，还需在学习教育和抓责任落实上下功夫。 一是加强学习教育，以知规明规促用规守规。 将规章制度学习列为干部教育培训固定内容，通过举办法治大讲堂、开展 “每会一法”等方式浓厚学法用法氛围，推动形成敬重制度、崇尚制度、学习制度、践行制度、捍卫制度的体制机制，养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的制度思维和行为方式。 二是紧盯执行主体，以压实责任促履职到位。 明确各级党委主体责任，每年印发党委全面从严治党主体责任清单，明确党委、党委书记、党委领导班子其他成员具体责任，推动各级党委层层明确责任，把全面从严治党各项部署要求一贯到底。明确党委派驻纪检组监督责任，做实做细日常监督，强化权力运行监督，充分运用 “新海廉”系统功效，综合运用大数据分析、风险点比对捕捉、制度化综合研判等手段，做到全覆盖监督。
（三）以知行合一和严密监督为保障，在纠偏中提高实效性。 对于已经出台的制度，要加强监督检查，防止 “破窗效应”。当前工作中多采取专门督查、书面报告等非常态化措施对制度落实情况进行检查，固化形式多，随机抽查、随机走访、随机调研少，现场参与度不高，掌握情况不全不准不深不透。同时，缺乏对制度执行的考核评价和问责追责机制，制度执行者违规成本不高。针对上述问题，还需从以下方面改进。 一是评估完善纠偏差。 建立健全制度评估、清理、修订机制，制度出台后及时开展实施效果评估，发现操作性、针对性不强和不合时宜的内容，及时按程序予以调整，避免因制度质量问题，造成基层一线难以适从，影响制度的执行和权威性。当工作职能变更后，及时调整相关制度要求，确保管理 “有章可循”。注重把党的建设实践中形成的比较成熟、普遍使用的经验上升为制度。 二是追责问责严纪律。 发现问题要敢于动真碰硬，坚决依法依纪依规，严格按照规定程序开展问责，切实提高违规违纪成本。强化问责警示功能，加大问责典型案件通报曝光力度，以党员大会、专题组织生活会等方式，深入开展典型案例剖析，以身边事警醒身边人。 三是真整实改保落实。 问责只是手段，落实才是目的。要做好问责 “后半篇文章”，抓实问题整改。责任分解要明晰，做到主次有序、要求明确，便于执行；整改措施要质、量并重，对症下药、落小落细，切忌“滥竽充数、贪大求全”；整改推进要持续督办、巩固提升，防止“前紧后松、虎头蛇尾”；坚持“不贰过”为基本原则，坚决杜绝“边改边犯、改了再犯”。
