城市高楼大厦越建越多，越来越多的人和家庭生活饮用水要经过二次供水这一环节。据不完全统计，目前，兰州市区70%人口的生活饮用水通过二次供水提供。
《二次供水设施卫生规范》要求，管理单位每年至少要对二次供水设施进行一次全面清洗、消毒。兰州市目前有二次供水的蓄水池、水箱设施1400余套，但每年按照要求清洗的不到一半，有些小区的蓄水池和水箱自小区建成后竟然20多年从未进行过清洗消毒。
【 现状：一半二次蓄水池未清洗消毒 】
人们通常所称的“二次供水”，是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水，经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式。兰州市一些高坪地区和4层以上的楼房，基本上采用楼下建蓄水池，楼上设水箱，然后通过再次加压的方式给用户供水。
1997年，卫生部和国家技术监督局联合发布了《二次供水设施卫生规范》，其中明确要求，二次供水设施的管理单位，每年至少要对二次供水设施进行一次全面清洗、消毒。
记者在兰州市卫生局卫生监督所采访了解到，据不完全统计，兰州市目前共有二次供水蓄水池、水箱1400个左右，管理单位800余家。卫生监督所相关负责人告诉记者，随着人们对生活饮用水卫生安全意识的逐渐提高，每年清洗、消毒的二次供水蓄水设施数量在逐年增多，但还是有一半的蓄水池和水箱没有得到清洗消毒。
卫生监督所工作人员告诉记者，二次供水蓄水池和水箱的清洗非常必要。按照相关规定，二次供水使用蓄水池的容积设计不得超过用户48小时的用水量，但实际操作中，一些小区二次供水蓄水池的容积远远大于这一标准。在这种情况下，蓄水池里总有一部分水处于“死水”状态，导致有害藻类滋生。同时，由于一些小区蓄水池经常不清洗、不消毒，也不加盖上锁，死老鼠、破烂物品、铁锈和脱落的防锈漆皮、虫蚁尸体漂浮等状况时常出现。
记者在城关区一些小区采访时发现，由于水箱等蓄水设备一般放置在高层建筑的屋顶，而且屋顶经常是锁着的，居民几乎不知道自家小区水箱的具体位置，更不知道水箱的具体情况。许多居民一般都不清楚水箱多长时间需要洗一次，更不清楚何时清洗、由谁清洗。
按照规定，二次供水设施的地面蓄水池周围10米区域内，不允许设置渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便或敷设污水管道，高层楼房水箱周围，严禁堆放杂物和建筑其它可能造成水质污染的设施。
记者在市区一些小区采访时发现，一些小区的二次供水地下蓄水池与化粪池之间的距离不到1米，有些居民在楼顶露天形式的水箱周围放养鸽子，水箱周围到处是鸽子的粪便。有些小区的水箱设在楼顶室内，这些房间有不少变成了杂物堆放间，甚至供人居住使用。
记者在采访中了解到，由于一些小区二次加压供水的蓄水池和高位水箱蓄水以后有沉淀，会滋生一些对人体有害的菌类，自来水在水箱中贮存24小时后，余氯(自来水在出厂前都要加氯消毒)为零。当水温超过20℃时，滞留时间超过24小时，水里的细菌、大肠菌群指标明显增加，必须加强消毒。
记者在城关区一小区采访时，小区负责物业的工作人员告诉记者，该小区建成已经20多年了，据他所知，小区二次供水配套的蓄水池和水箱从未清洗过。
【 原因：管理单位无力支付清洗费 】
记者在采访中了解到，目前兰州市的二次供水设施，一大部分由物业单位管理，还有一部分处于无人管理的状态。
“大量二次供水设施不能有效地清洗消毒，归根结底还是钱的问题。” 一小区物业负责人告诉记者，他们也想对小区的蓄水池、水箱清洗消毒，但清洗一次需要几千元钱。按道理清洗设施的这笔钱，应该算在二次供水成本里面，但物价部门核准的二次供水收费为0.10元/吨，这些钱只够二次供水的电费和设备维护开支。他们小区物业共有5个人，一年向住户收取的物业管理费勉强够支付5个人的工资，根本没有多余的钱支付清洗费用。
据记者了解，兰州市目前二次供水设施清洗、消毒的费用在15元/平方米左右，一个容积400立方米的蓄水池，清洗一次费用在5400元左右。一些大型社区的二次供水设施，清洗一次的费用高达上万元。
“兰州市目前大多数物业公司经营情况不是很好，一些小物业公司收取的物业管理费只能勉强支付物业管理人员的工资。”兰州市卫生监督所相关负责人告诉记者，受经济条件限制，许多物业公司对二次供水设施的清洗是有心无力，因为0.1元/吨的二次供水设施运行费，只够支付电费和设备维护费用，里面并不包括设施清洗、消毒费。
“水厂居民生活用水的出厂价格是1.75元/吨，加上0.10元/吨的二次供水设施运营费和0.5元/吨的污水处理费用，共是2.35元/吨，但有些物业公司对普通居民住宅的生活用水收费高达每吨4元。一些收取高水费的物业公司也不愿意花钱清洗二次供水设施，毕竟这笔钱省下来就是利润。”卫生监督所相关负责人说。
与有物业管理单位的小区相比，那些由于历史原因造成的无主二次供水设施更是得不到清洗。家住东岗一小区的李先生告诉记者，他所居住的小区物业以前由企业代管，企业破产后小区物业也无人管理，小区的蓄水池和水箱已十几年没有清洗消毒了，一些热心住户发动大家交钱进行清洗，但是众口难调，此事只好作罢。据记者了解，像这种没有物业管理单位的无主二次供水设施，兰州市共有300余处。
《兰州市生活饮用水卫生管理暂行办法》规定，如果二次供水设施产权单位拒绝专业水箱清洗队伍对二次供水设施进行清洗、消毒，卫生监督部门可以处以50元-5万元罚款。
“虽然相关法规规定，对不清洗二次供水设施的产权单位，我们有权进行处罚，但这一条在实践中缺乏可操作性。”兰州市卫生监督所一名工作人员告诉记者，对于经济实力差的物业公司而言，本身就没钱清洗二次供水设施，就此行为对其罚款可能导致雪上加霜。再说，物业公司账户里的资金很可能就是住户们交纳的水电费，罚款可能导致物业无法向水、电部门足额交纳费用，导致整个小区住户停水、停电。
问题 准入门槛低 清洗队伍良莠不齐
记者在兰州市卫生监督所采访时了解到，卫生监督部门要求二次供水单位办理卫生许可证，对于获得卫生许可证的二次供水单位，卫生监督部门将对其水质进行抽检，检测不合格将对供水单位进行处罚，但未办理卫生许可证的供水单位不在卫生监督部门的监督范围之内。对于二次供水设施的清洗，国家目前没有统一标准，清洗队伍实行登记备案管理，准入门槛相对较低。
记者在采访中了解到，兰州市目前承接二次供水设施清洗业务的公司有十余家，但素质良莠不齐，收费也各不相同。
郭峰是兰州威立雅水务集团泽锐供水服务公司业务部主任，该公司主要承接二次供水设施的清洗业务。郭峰告诉记者，《兰州市生活饮用水卫生管理暂行办法》规定，二次供水设施的清洗工作必须由专业清洗队伍进行，清洗人员必须持有卫生防疫机构颁发的个人年度健康证，并经过清洗和消毒知识培训后方能上岗，但是目前市场上的大多数清洗队伍很不“专业”。
郭峰说，二次供水的蓄水池、水箱的清洗有着非常严格的要求，作为自来水生产企业，他们按照水厂清洗蓄水池的要求，使用氯气给蓄水池、水箱清洗消毒，整个清洗需要10道工序。据他了解，目前市场上清洗二次供水设施的队伍很多，使用的清洗、消毒药剂也是五花八门，他曾见过有人用洗涤剂和84消毒液作为清洗、消毒药剂，这种做法根本达不到清洗、消毒效果。一些清洗队伍在清洗蓄水池和水箱时，只是将内部的堆积物清理出来，用水冲洗后就算完事。
应对 政府应出台二次供水管理法规
2006年9月，兰州市民评办第二民评小组就兰州市二次供水污染管理做了一份民评报告，中国农工民主党甘肃省直属委员会主委李俊宜是民评小组成员之一。
李俊宜认为，政府应尽快立法出台关于二次供水管理的法规。对二次供水设施的建设标准、二次供水管理维护办法、消毒周期、消毒程序和检测标准等进行详细立法规定。对新建住宅的屋顶水箱进行统一限定，推广使用不锈钢或食品级玻璃钢水箱，并进行统一编号，在供水方案阶段就对水箱材质提出要求，在供水设施验收阶段进行把关。在有条件地区取消不起作用的水箱，对水压不足地区只是进行改造，如在水箱内防腐或增加内衬，这样投资相对很少，对供水影响较小，也能够有效解决水箱二次污染问题。
有关部门应尽快摸清全市二次供水设施的详细情况，将全市二次供水的单位机构纳入统一管理。对于无主的二次供水设施，政府应承担其管理维护责任。
在清洗消毒方面，李俊宜建议政府应该依据法规建立资格准入制度，向全社会开放二次供水消毒服务市场。由相关部门进行统一的审批，通过放开二次供水消毒服务市场和加强管理来使二次供水服务单位有更多的选择，也使市民能得到优质低价的服务。
李俊宜告诉记者，对二次供水消毒清洗的收费应实行政府指导为辅、市场调节为主，尽量不要制定固定的收费标准，市场竞争有利于服务价格透明和公平。清洗二次供水设施产生的费用，物业公司可以按照用户的用水量核算到用户的水费中。
文/图 本报记者 邢剑扬 刘勇
